石景山

　　達州構建決策監督、行政執法監督和政務服務效能監督機制——
　　□唐啟兵 本報記者 曾實
　　11月5日，江雷置業有限公司在達州政務服務中心成功註冊，成為達州首家“零首付”註冊登記企業，這是達州著力推進簡政放權、提升政務服務效能的成效之一。
　　通過開展決策監督、行政執法監督和政務服務效能監督，更多市民、專家參與政府公共決策，增強行政決策的科學性；通過細化自由裁量權，杜絕“彈性執法”；推行政務服務中心部門窗口月度績效考核末位問責談話機制，“瘦身”行政審批程序——達州的自我“倒逼”逼出了更透明的公共決策、更優質的政務服務環境。
　　更透明的公共決策：
　　“會上爭得面紅耳赤是常事”
　　“大家齊動手，沒有治理不好的。”11月9日，談及西城區人民廣場“禁噪”行動，曾多次參與公共決策的通川區西城區市民代表張靜介紹，“為把這件事處理好，市民、專家、官員在會上爭得面紅耳赤是常事。”
　　西城區人民廣場，曾因“壩壩舞”和部分商家的高音喇叭噪音大，引來市民們抱怨。10月6日，達州市城管局工作人員召集130餘名市民代表、專家，共商“禁噪”之策。
　　會場上，市民代表、專家和城管局的領導各抒己見，意見一時難以統一，既有主張逗硬整治的強硬派，又有主張文明勸導的溫和派，更多的是“軟硬兼施”的中立派。最終，市城管局採取“軟硬兼施”法，發動熱心市民上街文明勸導，又與公安、住建、環保、文廣等部門和通川區政府聯合開展“禁噪”行動，同時在廣場及周邊安裝噪聲監測顯示屏。短短兩天時間，廣場周邊安靜下來，市民給予好評。
　　達州市市長包惠認為，讓市民、專家更多參與政府公共決策，既是創新行政管理方式的重要手段，又增強了政府決策的公信力和執行力，強化行政決策監督。
　　市民參與決策機制、決策評價機制、優秀建議獎勵機制和多層次監督機制……今年，達州改革市縣政府公共決策新政密集出台，著力保障市民、專家參與權，提高行政決策的科學性。同時，建立涵蓋經濟、社會、科技等領域的專家智庫，為行政決策提供理論支撐。
　　由粗變細的自由裁量權：
　　“繳罰款心裡有數了”
　　“現在，我對繳交通罰款心裡有數了，不像過去一違章就找關係托人情。”開了13年貨車的朱占友告訴記者。
　　根據《公路安全保護條例》第64條規定，對公路上行駛車輛的超載情況，可處3萬元以下罰款。“不管頂格罰3萬元，還是只罰1元錢，都沒有超過法律規定的範疇。”達州市政府法制辦副主任楊忠解釋，從1元到3萬元之間的這個幅度，就是行政主體依據職責職權所擁有的自由裁量權。對不少行政相對人來說，自由裁量權就意味著“有價可講”。
　　“只有讓自由裁量權由粗變細，才能有效遏制‘彈性執法’，杜絕部分行政執法人員‘權力尋租’。”達州市政府首席法律顧問鄒宏說。
　　在制定行政處罰自由裁量權規範性文件基礎上，達州加快行政執法權梳理。今年梳理出的6169項行政執法權，“每項都是硬骨頭”。以車輛超載為例，經過數十次征求意見和充分論證，將“可處3萬元以下罰款”細化成一個個小的“區間”，最終形成實施意見。
　　達州還採用上牆、上網、發短信等多種方式，公示細化標準、適用的裁量依據等。對於裁量結果，除涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密或個人隱私外，允許社會公眾到部門或網上查閱，把權力置於“陽光”下。
　　更優質的政務服務：
　　20分鐘辦好零首付註冊登記
　　“1000萬元的註冊資本，實繳資本為零，能登記嗎？”江雷置業法人代表江瀛告訴記者，他在達州市政務服務中心辦理企業註冊資本認繳登記時，心裡覺得有點懸，窗口工作人員劉玉紅的話打消了他的顧慮。
　　劉玉紅告訴他，達州將註冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，擴大零首付範圍和時限，允許註冊資本1000萬元（含）以下的公司零首付註冊，6個月內繳足註冊資本。20多分鐘後，該公司零首付註冊登記成功。
　　為加強政務服務效能監督，達州市建立政務服務中心部門窗口月度績效考核末位問責談話機制。按規定，凡政務服務中心部門窗口月度考核連續兩次排名後三位或全年累計兩次以上排名最後一位的，由監察部門會同政務服務中心對部門主要負責人進行約談，責令限期整改；期滿後整改不到位的，監察部門予以書面告誡；書面告誡仍未整改的，全市通報，並按有關規定追究主要負責人的責任。“末位問責”極大地規範了政務服務工作人員的行為，“問”出了優質服務。
　　打造“服務最優、效能最高和成本最低”的政務環境，激發發展活力。達州市在全省率先推行市縣兩級聯合審批和跨行政區域並聯審批、網絡辦理和免費代辦，僅企業設立登記項目就從原來的85個工作日縮短到4個工作日。
　　（原標題：“三個監督”倒逼出了啥？）